担心海南特殊政策会随经济发展而调整？海南省委秘书长回应

第11届财新峰会于今日举行。海南省委常委、秘书长，省委深改办（自贸港工委办）主任孙大海出席并演讲。

“在深圳40周年大会之后，媒体上有一种说法，中央给深圳的政策力度要比海南自由贸易港更大了，借此机会我也借对比深圳先行示范区，向各位嘉宾来介绍一下海南自由贸易港的一些政策亮点”，孙大海直言。

他在演讲中强调，“中央赋予海南自由贸易港很多独有的、不可复制的政策，目的就是把海南建设成为面向太平洋、印度洋的一个重要开放门户”。

他具体介绍称，一方面是海南有全国独有的零关税、低税率、减税的政策。二是企业营运用的交通运输工具和游艇免征进口关税、进口环节增值税和消费税。三是进口的原辅料免征进口关税、进口环节增值税和消费税。四是海南居民购买的进境商品免征进口关税、进口环节增值税和消费税商品。

“还有一个特殊的政策，对不含进口料件或者含进口料件但在海南自由贸易港加工增值超过30%的货物进入内地事实上是免征关税的”，他说。

“低税率”也被孙大海着重强调。他介绍称，相关工作将成两个阶段，2025年之前在海南自贸港工作的高端人才和紧缺人才所得税实际税负超过15%的部分予以免征。“这个政策是从2020年1月1号开始实施，而且不分境内境外，直接免征”。大约2025年封关之后，对一个纳税年度在海南自由贸易港累计居住满183天的个人，其取得来源于海南自由贸易港范围的综合所得和经营所得更加优惠，按照3%、10%、15%三个档超额累进征收个人所得税。

企业所得税方面，从今年1月1日到封关之前，在海南注册并实质运营的鼓励类的产业企业减按15%征收企业所得税，对在境外新增的投资免征所得税。到2025年封关之后，对注册在海南自由贸易港的企业都减按15%征收企业所得税。

在减编税制方面，孙大海表示，海南将结合国家税制改革方向，探索进行简化税制，“现在我们国家有18个税种，到减编税制之后，海南就只有几个税种了，要改革税种的制度，降低间接税的比例，使这些税种结构简单、科学，税制要素充分优化，税负水平明显降低，收入归宿非常清晰，财政收支大体均衡”。

谈及投资和贸易，孙大海介绍，海南有全国最开放的贸易投资政策，在贸易自由便利方面，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域，在海南实行一线放开、二线管住、岛内自由，国家级会展在展会期间进口展品和销售都是免税的，建设海南国际知识产权交易所等等。

投资自由便利方面实施市场准入承诺即入制，制定出台海南自由贸易港放宽市场准入的特别清单、外商投资准入的负面清单等等。在跨境资金流动自由便利方面，构建多功能的自由贸易账户体系，非金融企业可根据需要提高跨境融资杠杆率等等。

居于多数人关心的“人员进出自由”方面，孙大海介绍，将容许境外人员在海南自由贸易港担任法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人，“这是非常大的突破”。此外，对外籍人员工作许可实行负面清单管理。对专业资格认定方面，海南实行单项的认可清单制度，境外人员特别是国外人员在国外取得的资格可以直接到海南自由贸易港从业。

此外，孙大海还介绍了运输往来自由便利、数据安全有序流动、金融创新等政策。

最后，谈及与百姓最切实相关的“离岛免税”政策时，孙大海引用数据称，本次“双11”释放了政策效应，11月1日销售约3.34亿，11月11号3.65亿。“离岛免税可以说是暴发式、井喷式、几何式的增长，特别是过去广大中国游客到境外的消费，促进他们也达到了回流的作用”。

“国外的一些朋友可能还担心随着经济的发展有些政策会调整，但是海南这一块国家给予特殊的、独有的、不可复制的政策，要通过海南自由贸易港法（国家层级的立法）予以保证予以明确”，孙大海最后强调。

“我们希望海内外的各方面人士，特别是有志于来海南投资的人士来海南走一走、看一看，踏上这片遍地都是商机的投资沃土，呼吸一下PM2.5是个位数，有些地方甚至是0的新鲜空气，体验我们的碧海蓝天和购物天堂的离岛免税政策，感受一下目前是塔吊林立的热情氛围，我们希望共建海南自由贸易港，共创辉煌的未来”，他说。